李琳:城鎮熱改工作會議講話
2007-06-14 15:41:08 瀏覽:2895次 來源: 作者:

同志們:

建設部牽頭召開城鎮供熱體制改革工作電視電話會議,貫徹落實經國務院同意頒發的《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》,總結全國供熱體制改革試點工作的經驗,部署進一步推進供熱體制改革工作。這是一個非常有意義的重要會議。剛才建設部仇部長的講話很全面,我們都贊成。受國家發展改革委委領導的委托,下面講三點意見。

一、要從建設節約型社會、構建和諧社會的高度,充分認識供熱體制改革的必要性和緊迫性

冬季采暖是我國北方地區居民的基本生活需求。黨中央和國務院十分關心城鎮供熱事業的發展。2003年以來開展的供熱體制改革試點,就是根據國務院領導的要求進行的。兩年來的實踐證明,改革職工采暖單位交費的福利制度,實施采暖費“暗補”變“明補”,實行用熱商品化、貨幣化,建立按實際用熱量的收費制度,建立合理的供熱價格形成機制等改革措施,對于節約能源,保護環境,促進城鎮供熱事業的發展意義重大。

大家知道,能源是經濟發展的物質基礎,也是經濟社會可持續發展的重要制約因素。我國在上個世紀末就提出了“能源開發與節約并重,把節約放在優先位置”的方針,并頒布了《中華人民共和國節約能源法》。經過20多年努力,我國能源開發取得了巨大成就,能源但從總體上看,我國經濟的快速增長沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式。目前,我國經濟發展面臨的能源約束矛盾更加突出。解決我國的能源問題,需要繼續貫徹和執行開發與節約并重,把節約放在優先位置的方針,大幅度提高能源利用效率,加快建設節能型社會,這是緩解能源約束矛盾,提高經濟增長質量和效益的重要途徑。

去年國務院決定從2004年到2006年在全國范圍內組織開展資源節約活動,全面推進節約能源、原材料、水、土地等資源和資源的綜合利用工作。經國務院同意,國家發展改革委組織并編制發布了《節能中長期專項規劃》,節能規劃提出的十大重點節能工程之一就是建筑節能。

因此,全國發展改革系統的同志,一定要從經濟體制改革的大局出發,從建設節約型社會、構建和諧社會高度,充分認識供熱體制改革的必要性和緊迫性,按照八部委聯合下發的《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》中的各項工作部署,積極協同配合做好相關工作,確保改革的順利進行。

二、搞好供熱專項規劃,加強供熱設施的更新改造,提高熱能效率。

目前,我國每年新建建筑面積近20億平方米。同時,隨著居民生活水平的提高,對室內環境的舒適性提出越來越高的要求,導致采暖、空調、照明等建筑能耗迅速提高,建筑能耗將成為我國未來20年的主要能源消耗增長點之一。就采暖來說,目前,我國單位建筑面積采暖能耗相當于與我國氣候條件相近的發達國家的2-3倍,節約的潛力巨大。因此,我們要加強對供熱資源的宏觀調控,搞好供熱規劃,優化供熱資源的配置,大力推行集中供熱,重點發展熱電聯產和區域聯片集中供熱。要按照《國務院關于投資體制改革的決定》的要求,實現供熱設施向社會資本的開放,吸引社會資金參與供熱設施的建設和經營。針對城鎮供熱是一項較強公益性的公共事業的特點,各級地方政府應繼續采取措施,加大政府資金的投入,加強集中供熱設施建設和改造,尤其是加快舊有供熱管網設施的改造,挖掘現有系統供熱能力,提高集中供熱系統的能效。要嚴格按照城鎮供熱采暖系統國家工程建設標準抓好新建建筑的保溫。要把城鎮住宅節能和采暖設施改造納入本地區國民經濟和社會發展計劃,保證必要的資金支持?傊,各地要在采取切實措施,保證城鎮居民采暖的基本生活需要的基礎上,把采暖節能落到實處。

三、加快建立科學合理的供熱價格形成機制。

為適應煤炭價格的市場化,使熱力價格能夠及時反映煤炭價格的變化,保證企業正常生產經營和穩定供熱,促進煤炭和熱力行業協調發展,經國務院批準,我委和建設部聯合下發了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》,要求各地建立煤熱價格聯動機制。各地價格主管部門要會同建設部門,按照國家頒布的指導意見的要求,結合本地區的具體情況,盡快制定實施細則,及時研究并調整供熱價格,同時,要采取措施降低供熱價格總體水平,確保熱力企業的正常生產經營和居民冬季采暖的需要,以保持社會的穩定。

謝謝大家。

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