我國城市供熱改革缺細化方案
2007-06-14 15:17:20 瀏覽:2882次 來源: 作者:

老蔣是北京一家研究所的辦公室主任。他形容,這幾年每當快到供暖期時,他的工作狀態就像是“一地雞毛”———那一筆筆供暖費的收支,真是“理不清,剪還亂”。

這邊電話剛剛響起,對方說,某某人已經調到老蔣他們單位,但一家人還住在原單位,老蔣他們單位得支付供暖費;那邊,會計敲門說,本單位的某某已經去世,現在,其子女還住在父母的房子里,應該催他們交一下供暖費;會計還沒說完,自己買了商品房的幾個職工又進來了,單位沒給他們分房,他們今年的供暖費怎么交?

供暖費引出惡性循環

老蔣的上述難題,已經成為普遍問題。專家和政府部門早已注意到了。

北京建筑工程學院的李銳老師今年剛剛結束一項研究,題目是“供熱收費體制對城市能源結構調整的作用”,對北京等城市的供暖現狀進行了較為詳細的調查。

她說,現行供熱收費體制強調,取暖費是機關、企事業單位職工的一項福利,依賴于政府補貼,實行包費制,以單位承擔為主,按面積收費。

這樣定義的基礎,建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎上,與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯系在一起。

但改革開放以來,住房制度已經徹底改革,全國城鎮80%以上的住宅已經歸城鎮居民所有,單位不再擁有住房的產權。還有一部分職工購買了商品房、普通經濟適用房,再加上城市危改工程、市政建設拆遷安置購房等等,出現了政策范圍難以涵蓋的新問題,供熱交費主體更加不明確。

由于勞動力市場的發展和住房二級市場的開放,職工流動和住房交易使許多單位住房的所有者或使用者不再是原單位的職工,再由單位承擔采暖費用已不合理。因此,一些單位拒交熱費。

另外,還有一些企業因為不景氣,很難再替職工繼續背負福利供暖的包袱。

來自建設部一次官方會議的數據說,以東北幾個城市為例,2002年沈陽市累計欠熱費達22億元、哈爾濱欠12億元、齊齊哈爾欠1.2億元。

供暖問題在一些地區已經成了惡性循環———由于欠費嚴重,供熱企業資金嚴重短缺,供熱難以正常進行,供熱質量越來越不穩定,嚴重影響了北方城鎮居民冬季的日常工作和生活。供暖質量不高又影響了老百姓交供暖費的積極性,欠費的口子越扯越大。

應由暗補變明補

年年陷入供暖費麻煩里的老蔣說,他最盼望有一天,職工像交水費和電費一樣,自己去交供暖費。而且,不管是單位分的房,還是自己買的房,職工拿著自己的供暖補貼愛交哪兒就交哪兒,再也不用他這個辦公室主任費神了。

老蔣不知道的是,2003年,建設部等8個部委局已經聯合下發了一個通知,要求北方的供暖省份試點改革供暖體制。這項改革的核心內容是,停止福利供熱!巴V垢@,是攻破福利制度的最后一塊堡壘!北本┙ㄖこ虒W院的李銳老師說。

老師說,以北京為例,現行的福利制主要包括“采暖費”和“煤火費”。采暖費的政策范圍主要是,居住在樓房、有集中采暖設施的職工,交費方式是由房屋承租人的所在單位一方全額向供熱單位交納,職工本人不負擔采暖費,是采暖包費制。

煤火費補貼的政策范圍是居住在平房、無集中采暖設施、使用如煤球爐等自行取暖的職工;現行的煤火費補貼按每個職工計算,不按家庭成員和住房面積的多少計算。

出臺文件的政府部門希望得到的結果是,將目前各級財政和單位用于職工采暖的各種費用轉化為補貼,以貨幣形式直接向職工和離退休人員發放,變“暗補”為“明補”,企業職工的采暖費用計入生產成本。將采暖費用由單位統包改為由居民家庭直接向供熱企業繳費采暖。

專家為北方的一座城市提供了這樣的改革思路:在職工(包括公務員)工資內明確采暖費補貼科目。補貼的基數參照職工住房標準,按照國家、集體、個人分擔的原則實施補貼。超出標準面積部分,全部由個人自行負擔。

對國家公務員,級別不同,享受的住房面積也不同,按一定比例由財政在工資中給予補貼;對事業單位職工,需考慮其職稱或級別參照公務員補貼標準制定出相應的補貼辦法;對離休干部,可以參照公務員的補貼標準,由原渠道給予補貼;對企業職工和企業退休人員的補貼要重點研究,區別對待,制定不同的補貼辦法和補貼標準。

從長遠看,企業退休職工的采暖費補貼應全部納入社會養老保險體系。自由職業者,包括私營企業主和個體工商業主以及其他自謀職業人員,一般應自行支付全額采暖,不享受采暖費補貼。

對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等優撫對象,由民政部門按照補貼基本標準,制定相應的補貼辦法!坝脽峤毁M與用水、用氣交費性質一樣,沒有本質區別!苯ㄔO部的一位副部長在一次推進供熱改革的會議上這樣表示。

現行供熱體制的另一個特點是,采暖計費方式是按建筑面積收費,而不是按實際消耗熱量計算收取。這種熱費與熱耗相脫節的買賣關系,就造成采暖用戶沒有節能的積極性———溫度高了就開窗散熱,人離開了房子也不愿關熱節能。

據悉,除了停止福利供熱外,逐步推行按用熱量、分戶計量收費也是改革的重要內容。

供熱改革缺乏細化方案

 “開始為改革做調研了,才發現供熱這個體系太龐大,太復雜,有太多的細節問題要關注,不知道要從哪一點切入!币晃粎⑴c北京市供暖改革制度設計的工作人員透露。

比如說,目前,北京市居民采暖共有4種價格:小型燃煤鍋爐房每平方米16.5元;燃煤間接鍋爐房每平方米19元;熱力集中供熱每平方米24元;燃氣()鍋爐房每平方米30元。

改成個人交費后,至少會有兩個問題突出:一是同樣享受室溫18攝氏度左右的服務,而價格相差達到80%,不公平。二是熱費改革的核心是變實物分配為貨幣分配,同一單位、同一級別可能會因為若干種補貼額,財務無法進行測算和管理。

很多專家提出,在推行改革時一定要關注弱勢群體。那么,對他們的關注到底應該采取什么形式,是給他們免掉取暖費,還是給他們發補貼?

河南省建設廳一位工作人員告知,河南省不少城市從上個世紀80年代才開始發展集中供暖,享受福利供暖的單位不多,所以改革起來很快,供熱改革已經在幾個城市推開,一些原來沒有料到的難題是隨著改革推進才出來的。比如,分戶計量的改革已經在局部地區讓供暖企業遭遇尷尬。

這位工作人員說,河南的很多城市處于供暖的過度帶,冬天采暖不是必需的。分戶計量后,一些用戶只在最冷的時候才開暖氣。這下,供暖企業就受不了了。供暖企業是按每家一開閘就能用上熱的標準供熱的,但老百姓如果經常性地不開閘,企業就收不到費。

再有,改革推行計量收費,但用熱與用水、用電還是不一樣。有老百姓就提出了,同樣是要保持室溫在18攝氏度左右,陽面的房間和陰面的房間要耗得熱量肯定不一樣。這樣,陽面房間多的家庭不就占了便宜?

一位參與北京市供暖改革制度設計的工作人員說,其實,北京等很多城市好幾年前就已經在為供暖改革做準備,很早就有文件規定,2000年后新建的居民樓房要做到分戶供暖?沙汕先f的舊居民樓要改造成分戶供暖簡直就是個浩大的工程,一戶就得好幾千元,這筆費用誰來出?

北京建筑工程學院的李銳老師建議,一座建筑采用什么樣的熱計量方式,應該根據具體情況,進行優化選擇。對于已建成的建筑,如果不區分具體情況,全部采用戶用熱表的形式,會使改造成本很高,卻沒有達到預期的效果,造成財力、物力和人力的極大浪費。

李銳和她的研究組在北京市供暖改革的對策建議中還提出,改革一定要有一個極其細化的方案。因為,供熱收費體制改革面臨著計劃經濟下積累的許多需要解決的問題,如各種利益關系的調整和公共政策的制定,企業改革、住房制度、分配制度、養老保險和社會保障體系的完善等。

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